Indonesia Menyapa, Abu Dhabi — Pembicaraan selama dua hari antara delegasi Ukraina, AS, dan Rusia yang dilangsungkan pada 10 dan 11 November di Abu Dhabi berakhir tanpa kesepakatan gencatan senjata.
Hasil terpentingnya: kesepakatan mengenai pertukaran tawanan. “Kami telah menyepakati pembebasan tawanan berskala terbesar dalam konteks kemanusiaan, dan besok kami akan menyepakati jumlah pastinya,” kata Jared Kushner, menantu Donald Trump itu setelah negosiasi.
Para negosiator AS, Jared Kushner dan Steve Witkoff, melanjutkan perjalanan dan tiba di Moskow pada hari Kamis(12/11), dengan agenda menemui Presiden Vladimir Putin. Delegasi AS lebih lanjut ingin mendapat ‘restu’ Putin untuk dapat menyertakan pemimpin Eropa dalam perundingan pembahasan keamanan di benua tersebut.
Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy dalam pertemuan di Abu Dhabi menyebutkan pertukaran “1.000 banding 1.000” atau “1.500 banding 1.500”. Rusia menyatakan bahwa pertukaran tawanan berskala besar dengan Ukraina dapat berlangsung dalam dua hingga tiga minggu ke depan.
Setelah pertemuan tersebut, Zelenskyy menulis di Telegram bahwa Rusia-Ukraina telah membahas jaminan keamanan dan menegaskan bahwa “Langkah pertama adalah perang harus diakhiri dan jaminan keamanan diberikan kepada Ukraina”. Selain itu, ia menginginkan keterlibatan Eropa dalam setiap tahap diplomasi.
Apa makna pertukaran tawanan?
Para ahli yang diwawancarai oleh DW sepakat akan satu hal: Hasil terpenting dari negosiasi ini terletak pada aspek kemanusiaan. “Kesepakatan pertukaran tawanan ini sudah merupakan kemajuan besar,” kata Artem Bronschukow dari lembaga think tank Ukraina “Polityka”.
Pawlo Lakijtschuk dari Pusat Studi Global Ukraina “Strategie XXI” juga menganggap pertukaran ini sebagai hasil yang sangat konkret. “Jika kita berhasil membebaskan warga kita, itu sudah merupakan keberhasilan besar. Oleh karena itu, upaya ini layak untuk dilanjutkan,” kata Lakijtschuk dalam wawancara dengan DW.
Terobosan yang sesungguhnya adalah pembebasan tahanan sipil dari wilayah-wilayah yang diduduki sejak 2014, khususnya militer Ukraina di Krimea yang telah bertahun-tahun mendekam di penjara Rusia.
Retorika diplomatik tanpa terobosan nyata?
Dawyd Arachamija, mewakili pemerintah (Partai Pelayan Rakyat) dan negosiator Ukraina dalam pembicaraan di Abu Dhabi, menilai pembicaraan trilateral dengan AS dan Rusia dengan positif dan berharap kesepakatan dapat dicapai hingga akhir tahun ini.
“Saya rasa, pihak Rusia datang dengan instruksi yang sangat ketat dan sulit untuk meredakan ketegangan dalam diskusi. Namun, cara perwakilan AS menyusun pembicaraan dengan mempertimbangkan situasi pasca-konflik kedua negara, menurut saya, telah membuka jalan bagi dialog, dan kami dapat bekerja sama secara lebih produktif,” kata Arachamija dalam konferensi pers bersama perwakilan AS dan Ukraina setelah pembicaraan tersebut.
Yulia Osmolowska Pusat Analisis Internasional GLOBSEC Kyiv memperingatkan agar ‘tidak terlena’ dengan penilaian positif negosiasi tersebut dari Washington dan Kyiv.
“Para diplomat yang terlibat dalam negosiasi tidak akan pernah mengatakan bahwa semuanya buruk dan mereka tidak mengharapkan apa-apa. Bahkan jika tidak ada hasil yang dicapai, mereka tetap akan menekankan bahwa negosiasi tersebut konstruktif atau bahwa para pihak telah membahas banyak topik. Bagi mereka yang memahami bahasa diplomatik, ini hanyalah ungkapan-ungkapan yang wajib diucapkan,” jelasnya.
Osmolowska merujuk pada penilaian bersama dari 71 pakar keamanan dan pertahanan Ukraina, yang diterbitkan oleh GLOBSEC pada musim panas lalu. Menurut penilaian tersebut, kemungkinan tercapainya perjanjian damai atau setidaknya gencatan senjata pada tahun ini dan tahun depan hanya sebesar 19 persen.
Menurut sang pakar, alasannya karena tidak ada satu pun pihak yang siap melakukan negosiasi yang sesungguhnya. Terutama Rusia yang belum menerima kenyataan bahwa tujuannya tidak dapat dicapai melalui cara militer. “Apa yang kita saksikan saat ini lebih mirip sebuah sandiwara, upaya semua pihak untuk bersikap seolah-olah baik-baik saja meskipun situasinya buruk, serta menciptakan kesan bahwa ada perkembangan.”
Bagi Artem Bronschukow, pertemuan-pertemuan tersebut merupakan cara Moskow untuk mengulur waktu.
“Kunjungan delegasi Rusia, terutama yang dipimpin oleh Vladimir Medinsky, tidak lain hanyalah upaya untuk mengulur waktu dan mencoba menjual janji-janji kosong kepada pemerintah Amerika Serikat dalam bentuk perjanjian berskala besar, agar terus mendapat perilaku baik dari AS, seperti pencabutan sanksi terhadap ekspor bahan bakar dari Rusia,” kata pakar ilmu politik tersebut.
Penetapan batas wilayah baru, membuat Putin merasa sebagai pemenang?
Menjelang negosiasi, beberapa media Barat melaporkan adanya usulan baru dari AS terkait wilayah-wilayah yang disengketakan. Majalah The Economist melaporkan adanya usulan untuk menggambar ulang batas administratif wilayah Donetsk dan Luhansk.
Namun, seorang anggota delegasi Ukraina menekankan bahwa mereka “tidak membicarakan konsesi terkait wilayah-wilayah yang diduduki Rusia”. Washington tidak memberikan komentar resmi akan hal tersebut.
Kyrylo Budanov, anggota delegasi negosiator dan Kepala Kantor Kepresidenan Ukraina, enggan mengatakan apakah selama negosiasi, Rusia bersikeras agar Ukraina menarik pasukan dari Donbass.
Budanov menjawab bahwa isi perundingan tidak akan dipublikasikan sampai tercapai kesepakatan, “Topik-topik yang dibahas dalam perundingan adalah materi perundingan. Hasilnyalah yang terpenting. Jika kami mencapai kesepakatan, itu akan diumumkan kepada publik,” jelas Budanov.
Sementara itu, ketua delegasi Rusia, Vladimir Medinski, menyatakan bahwa “Setiap sentimeter wilayah kami akan kembali.” Pernyataan tersebut merespon laporan media Eropa yang menyebut bahwa Ukraina menolak memberikan konsesi teritorial.
Presiden Rusia Vladimir Putin mengklaim bahwa selain Semenanjung Krimea yang dianeksasi dari Ukraina pada tahun 2014 yakni Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhia, dan Kherson, sepenuhnya merupakan bagian dari Rusia, meski Rusia tidak menempatkan keberadaan militer secara penuh di sana.
“Putin tidak berperang demi desa-desa dan kandang-kandang peternakan yang hancur di Donbas. Putin berperang demi pengaruh geopolitik dan berusaha memanfaatkan runtuhnya tatanan dunia lama,” kata Artem Bronschukow.
Pakar dari lembaga think tank “Polityka” itu mengingatkan bahwa pada awal 2026, Ukraina ditawari pilihan untuk menarik pasukannya dari wilayah Donbass yang dikuasainya dan wilayah tersebut dialihkan menjadi zona ekonomi bebas. Namun menurut sang pakar, zona tersebut “Akan dengan cepat berubah menjadi zona yang dikuasai Rusia,” kata Bronschukow.
Pavlo Lakijtschuk dari Pusat Strategi XXI mempertanyakan apa pentingnya perubahan batas-batas administratif, hal itu menurutnya tidak akan menghentikan tindakan Putin. Menurutnya, para negosiator AS ingin memaksa Ukraina untuk memberikan konsesi sepihak selangkah demi selangkah, tanpa menuntut hal yang sama dari Rusia.
Julija Osmolowska menganggap gagasan tersebut “sangat orisinal”, namun berisiko bagi kepemimpinan Ukraina. Bahkan jika delegasi Ukraina setuju, hal tersebut perlu dijelaskan ke publik yang belum siap menerimanya.
Pakar dari GLOBSEC itu mengingatkan bahwa setelah musim dingin yang sulit tahun lalu dengan minimnya listrik dan pemanas, hanya lima persen warga Ukraina yang bersedia memberikan konsesi kepada Rusia untuk menghentikan serangan terhadap sektor energi.
Apa yang akan terjadi setelah Abu Dhabi?
Setelah pertemuan Jared Kushner dan Utusan Khusus Steve Witkoff di Moskow dengan Vladimir Putin, Volodymyr Zelenskyy ingin kembali menyelaraskan posisinya dengan pihak Amerika pada KTT di Dublin. Namun, pertemuan trilateral lainnya belum diumumkan hingga saat ini.
“Selama prinsip dasarnya tidak berubah yaitu mencapai perdamaian dengan memberikan tekanan nyata terhadap Rusia, pertemuan tidak akan menghasilkan kemajuan yang berarti,” kata Artem Bronschukow.
Kemungkinan terjadi hanyalah kesepakatan yang bersifat sementara atau taktis. Namun, hal itu harus dipandang secara positif, terutama jika berkaitan dengan pendekatan kemanusiaan, pembersihan ranjau, atau pembukaan Laut Hitam bagi ekspor Ukraina.
Julija Osmolowska berpendapat bahwa cepat atau lambat, kedua belah pihak akan mengakui bahwa negosiasi telah menemui jalan buntu. Ia meyakini bahwa masing-masing pihak kemudian akan kembali mengambil tindakan militer.
Sebaliknya, Pawlo Lakijtschuk berpendapat bahwa negosiasi harus dilanjutkan semata-mata demi pemulangan para tawanan. Selain itu, ia yakin bahwa pihak Eropa akan selalu ada, karena bagi mereka ini bukan hanya soal perang Rusia-Ukraina, melainkan juga soal keamanan seluruh benua.
Sumber: Perundingan Digelar di Abu Dhabi, Dapatkah Bantu Ukraina-Rusia Berdamai?